实名举报人社部朱从明、吴礼舵、吴剑英涉嫌违反国务院《规章制定程序条例》
中共中央、国务院、中纪委、中央第十一巡视组：
我们是江苏英才职业技能鉴定集团，现向您实名举报江苏省人力资源和社会保障厅厅长朱从明、人力资源和社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵（原人社部职业技能鉴定中心主任）、人力资源和社会保障部人事考试中心主任吴剑英等人。被举报人绕过法定程序，以“通知”“声明”之名行“规章”之实，以“备案”之名行“审批”之实，以“事业单位声明”之名行“行政处罚”之实，涉嫌违反国务院《规章制定程序条例》。
一、事实与理由
（一）人社部发〔2019〕30号文违反规章制定程序，依法应属无效
被举报人依据《人力资源社会保障部关于实行职业技能考核鉴定机构备案管理的通知》（人社部发〔2019〕30号），声称“不在人社部门备案就是国家不认可”，以此为由否定JYPC证书的合法性，将JYPC排除在职业技能鉴定市场之外。
违反《规章制定程序条例》的具体分析：
第一，该文件以“通知”之名行“规章”之实，规避法定制定程序。
根据《规章制定程序条例》第七条的规定，规章的名称一般称“规定”“办法”。而人社部发〔2019〕30号文使用的是“通知”这一名称，形式上规避了规章制定程序，实质上却设定了对公民、法人权利义务产生重大影响的规范。
该文件第二条规定：“职业技能考核鉴定机构由技能人员职业资格实施部门（单位）根据工作需要，按照统筹规划、合理布局、择优遴选的原则，在各地人力资源社会保障部门备案设立”。这一规定实际上设定了“只有向人社部门备案才能开展职业技能鉴定”的市场准入条件，这是对《劳动法》第六十九条“经备案的考核鉴定机构”的实质性解释和具体化，属于应当以规章形式制定的规范性内容。
第二，该文件未经立项、起草、审查、公布等法定程序。
根据《规章制定程序条例》第十条至第三十二条的规定，规章的制定必须经过立项申请、评估论证、向社会公布征求意见（不少于30日）、法制机构审查、部务会议决定、部门首长签署命令公布、在国务院公报和中国政府法制信息网刊载等一系列程序。
人社部发〔2019〕30号文作为一份“通知”，完全绕过了上述程序。没有公开征求意见的记录，没有法制机构的审查意见，没有部务会议的审议记录，没有在国务院公报或中国政府法制信息网刊载。这一文件是在“暗箱”中制定的，公众对此一无所知，却要承受其带来的市场准入壁垒。
第三，该文件设定了减损法人权利、增加法人义务的规范，却没有法律依据。
根据《规章制定程序条例》第三条第三款的规定，没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
人社部发〔2019〕30号文以“备案”作为开展职业技能鉴定的前提条件，实质上是对JYPC等未向人社部门备案的机构设定了“不得开展鉴定业务”的义务，减损了其依法经营的权利。然而，《劳动法》第六十九条中的“经备案的考核鉴定机构”中的“备案”，并没有明确指向“向人社部门备案”。江苏省市场监督管理局已在《不予行政处罚决定书》中明确认定，JYPC发放职业资格证书无需经人社部门备案。因此，人社部发〔2019〕30号文将该条款解释为必须向人社部门备案，缺乏法律依据。
（二）人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心针对JYPC的《声明》（文章简称）违反规章制定程序，依法应属无效
2022年4月23日，被举报人以人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心的名义，组织发布针对举报人的《声明》，声称JYPC“不是按照国家职业资格管理相关规定备案的职业技能考核鉴定机构”，使用“假、骗、山寨、国家不认可”等词汇，对JYPC进行公开定性。
违反《规章制定程序条例》的具体分析：
第一，该《声明》实质上是针对JYPC的具体规章，规避了法定程序。
虽然该《声明》在形式上是针对特定主体的声明，但其内容具有普遍适用性。它实际上确立了“只有向人社部门备案的机构才是合法鉴定机构”的规则，并对所有未备案机构产生了排除效应。这实质上是在执行和解释人社部发〔2019〕30号文，属于规章性质的规范性行为，却完全绕过了规章制定的所有程序。
第二，发布主体不具有规章制定权。
根据《规章制定程序条例》的规定，部门规章的制定主体是国务院各部门，而非其下属事业单位。人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心是事业单位，不是行政机关，根本没有规章制定权。被举报人利用事业单位的名义发布具有规章效力的声明，是对规章制定程序的严重规避和破坏。
第三，该《声明》设定了对JYPC的实质性处罚，却没有经过任何程序。
该《声明》使用“假、骗、山寨、国家不认可”等定性词汇，实质上是对JYPC进行了行政处罚性质的定性，严重损害了JYPC的名誉权和财产权，造成直接经济损失1511.4090万元。然而，这一处罚既没有经过立案、调查、听证等法定程序，也没有出具正式的行政处罚决定书，更没有赋予JYPC陈述、申辩、复议、诉讼等救济权利。这完全违反了《行政处罚法》的程序规定，也违反了《规章制定程序条例》关于规范性文件制定程序的基本精神。
二、法律依据
国务院《规章制定程序条例》
第二条 规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例。违反本条例规定制定的规章无效。
第三条 制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。
没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
第九条 涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟，需要制定规章的，国务院有关部门应当联合制定规章。有前款规定情形的，国务院有关部门单独制定的规章无效。
第三十条 公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、部门首长或者省长、自治区主席、市长、自治州州长署名以及公布日期。部门联合规章由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。
三、举报请求
1、依据《规章制定程序条例》第二条第二款的规定，依法认定《人力资源社会保障部关于实行职业技能考核鉴定机构备案管理的通知》（人社部发〔2019〕30号）违反规章制定程序，应属无效文件。
2、依法认定人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心于2022年4月23日发布的《声明》违反规章制定程序，应属无效。
3、责令对被举报人制定的所有涉及职业技能鉴定管理的规范性文件进行全面清理，对未经法定程序制定的文件予以废止。
4、依据《民营经济促进法》第五十九条的规定，认定被举报人利用互联网恶意侵害JYPC名誉权的行为违法，责令侵权人依法赔偿由此造成的1511.4090万元直接经济损失。
5、依法调查朱从明、吴礼舵、吴剑英等人规避规章制定程序、以“通知”代替“规章”、以“声明”代替“规章”的行为，追究其违反《规章制定程序条例》的责任。
6、责令人社部及其下属事业单位立即删除人社部网站2022年发表的针对举报人的74篇侵权文章，消除不良影响。
《规章制定程序条例》是国务院为规范行政立法行为、保障规章质量、维护法治统一而制定的基础性法规。它确立的程序规则，不是可以绕过的“障碍”，而是国家权力的刚性约束。它的存在，是为了防止有人以“红头文件”之名行“立法”之实，是为了防止权力在程序的阴影中肆意膨胀，是为了保护每一个公民、每一个法人在法律面前享有的知情权和参与权。
然而，被举报人却公然无视这一制度。他们用一份“通知”代替“规章”，绕开了立项、起草、征求意见、审查、公布的全部程序。公众对它的制定一无所知，却要承受它带来的市场准入门槛。
此外，被举报人还用事业单位的“声明”代替“规章”，绕开了规章制定主体的资格限制。一个事业单位，没有规章制定权，却发布具有普遍约束力的规范性内容，用“骗、山寨、国家不认可”等词汇给一家合法经营二十七年的民营企业定性。这不是对程序的无意疏忽。这是对法治的有意规避，是对《规章制定程序条例》的公然挑战，是对依法治国基本方略的严重背离。
我们实名举报，愿接受严格的审查，只求一个公平的结果。程序正义，是实体正义的基石。我们坚信，在《规章制定程序条例》的刚性约束下，任何规避法定程序的行为都将无处遁形，任何违法制定的文件都将被宣告无效。
举报人：江苏英才职业技能鉴定集团
2026年5月22日
相关文章
-
踢踏舞培训师｜以足尖律动叩击艺术，以专业教学深耕美育
第一次足尖轻点地面发出清脆节拍，当肢体节奏与音乐精准契合形成动感韵律，当学习者在反复踏点练习中掌握节奏逻辑、塑造肢体爆发力，这些极具节奏感与感染力的艺术瞬间，背后是一整套关于节奏韵律规律、足部肢体发力、舞蹈律动教学、运动安全防护与舞台表现力培养的精密体系。踢踏舞不只是节奏舞蹈的演
2026-07-24 -
从《职业能力考试指南》看JYPC教材编研与评价体系实践
在第三方职业技能评价机构的长期运行中，评价标准的科学性与教辅体系的完备性，是衡量评价机构专业成色的重要维度。自1999年成立以来，JYPC全国职业资格考试认证中心在构建市场化评价体系的过程中，始终将教材研发与题库建设置于基础位置。其中，《职业能力考试指南》丛书的策划、编写与持续修
2026-07-24 -
现代舞培训师｜以肢体诠释艺术，以专业赋能美育，JYPC证书认证职业能力
JYPC深耕全国职业资格认证多年，搭建了成熟完善的全国考务组织、培训考核与证书管理体系，认证标准贴合美育行业规范，职业认可度高，为舞蹈从业者提供权威、正规的能力背书。
2026-07-24 -
JYPC机电设备工程师构筑智能制造硬核基底
JYPC机电设备工程师以精工运维筑牢设备运行根基，以智能技术适配产业迭代，以节能技改助力降本增效，以合规标准守护安全底线，持续为各行各业输送高素质、复合型、实战型机电技术人才，助力各类机电系统高效、安全、低碳、稳定运行，全方位赋能工业升级、城市运维与社会经济高质量发展。
2026-07-24 -
艺术体操培训师｜以形体美育赋能成长，JYPC证书夯实职业专业底色
当一个孩子第一次挺直脊背完成站姿定型，第一次跟随韵律舒展肢体完成成套动作，第一次在反复练习中收获体态蜕变与自信成长，这些温柔且治愈的成长瞬间，背后是一整套关于儿童形体发育、运动安全防护、韵律美学、体态矫正与心理素质培养的系统化专业支撑。艺术体操不止是形体运动，更是塑造孩子体态、气
2026-07-24 -
以精密定义高度，JYPC精密机械工程师的能力标尺
针对精密机械工程领域对专业人才的高标准复合型要求，JYPC全国职业资格考试认证中心设计的精密机械工程师考核体系，力求较为全面地覆盖从业者应对实际工作所需的知识与技能。
2026-07-24 -
从经验运维到数智低碳，JYPC河务工程师重构城市供水新生产力
JYPC河务工程师以数智科技赋能运维提质，以低碳创新破解成本难题，以合规标准筑牢安全底线，以专业能力激活产业价值，持续为城乡河务领域输送高素质、复合型、实战型专业人才，助力现代河务行业实现安全供水、高效运维、低碳运行、资源增值的高质量发展
2026-07-24 -
从六年前合作加盟会议回望JYPC二十七年市场化评价坚守历程
2026年7月23日，时序正夏。若将日历翻回六年前的今天——2020年7月23日，JYPC全国职业资格考试认证中心在南京组织了第十一期的全国职业资格考试认证合作加盟会议，也是此次会议的尾声。这是JYPC以“小型化、高频次、重实务”方式持续推进行业连接的寻常一页，却也折射出一家第三
2026-07-23 -
JYPC 室内装饰装潢营销师：家装全案拓客成交复合型营销专家
考取 JYPC 室内装饰装潢营销师证书，打通设计工艺与获客成交能力，把握家装翻新长期市场红利，实现高薪稳定、发展多元的家装营销职业。
2026-07-23 -
JYPC建筑美术设计工程师：建筑颜值与空间美学专项设计专家
未来建筑比拼的不再是体量大小，而是颜值品质、城市风貌、空间美感。传统工程岗位内卷严重，建筑美术设计是新兴高薪蓝海赛道。考取JYPC建筑美术设计工程师证书，掌握建筑专属美学设计能力，抢占城市更新、建筑风貌升级长期红利，拥有轻松体面、高附加值的美学工程职业。
2026-07-23 -
JYPC 建筑工人实名制专管师：建筑劳务用工合规管理专职专家
考取 JYPC 建筑工人实名制专管师证书，规范劳务人员全流程管理，规避欠薪投诉与行政处罚，把握工程劳务合规长期红利，拥有稳定低压力的工程文职职业。
2026-07-23 -
JYPC 建筑机电抗震工程师：机电系统抗震设防专项技术专家
考取 JYPC 建筑机电抗震工程师证书，掌握机电管线抗震全套技术能力，把握公建、轨道交通、城市更新项目长期建设机遇，拥有技术壁垒高、稳定性强的工程专项技术职业。
2026-07-23 -
从创意火花到安全成品，JYPC玩具设计师的全链路能力认证
针对玩具设计行业对专业人才的复合型要求，JYPC全国职业资格考试认证中心设计的玩具设计师考核体系，力求较为全面地覆盖从业者应对实际工作所需的知识与技能。
2026-07-23 -
JYPC 扬尘噪音治理工程师：施工现场环保合规专项管控专家
工地施工进度离不开环保合规保障，扬尘噪音超标直接制约项目正常推进。传统工程岗位竞争激烈，扬尘噪音治理是政策催生的刚需小众赛道。考取 JYPC 扬尘噪音治理工程师证书，全方位管控工地环保指标，规避罚款停工风险，把握基建环保长效管控红利，拥有稳定的工程环保职业。
2026-07-22 -
国潮工艺文旅蓬勃发展，JYPC珠宝玉石工艺师认证规范传统工艺人才职业评价标准
JYPC珠宝玉石工艺师设置四级梯度认证，适配工艺学徒、初级工艺从业者、资深匠人、工艺教研导师、非遗研学讲师等不同从业群体，覆盖零基础入行、职场深耕、教学创业全场景。
2026-07-22 -
JYPC市场化认证体系的实践观察与价值分析
伴随职业资格认证市场迈入规范化与精细化管理新阶段，评价机构的核心竞争力正由单一的发证职能，转向构建经得起法律审视、契合市场脉动且具有广泛包容性的第三方评价体系。自1999年建立至今，JYPC全国职业资格考试认证中心历经二十七载实践积淀，在持续维护专业标准与恪守服务质量的过程中，确
2026-07-22 -
JYPC 地下隧道工程师：地下空间建设专项岩土隧道技术专家
城市发展逐步向地下延伸，隧道与地下空间是未来数十年基建核心板块。固守房建赛道竞争日趋激烈，深耕地下隧道专项技术，掌握稀缺地下工程核心能力。考取 JYPC 地下隧道工程师证书，投身地下空间建设浪潮，抢占长线轨道交通、综合管廊发展红利，拥有高薪稳定的高端工程技术职业。
2026-07-22 -
JYPC 建筑工程管理师：工程项目全周期统筹核心管理专家
工程项目成败依靠系统化统筹管理，只专注单一技术很难走向管理高层。众多基层技术岗内卷竞争，掌握全周期综合工程管理能力，拥有更加广阔的职业天花板。考取 JYPC 建筑工程管理师证书，统筹项目建设全流程，抓住各类基建长期发展机遇，走向工程项目核心管理圈层。
2026-07-22 -
JYPC 建筑安全工程师：施工现场风险防控与安全生产核心专家
工程建设，安全为先。只追求施工进度而忽视安全，会给企业带来难以承受的损失。一线施工岗位竞争激烈，安全生产属于项目硬性必备岗位。考取 JYPC 建筑安全工程师证书，筑牢工地安全防线，紧抓基建安全生产长期需求，拥有稳定的工程管理职业。
2026-07-22 -
JYPC水利安全项目管理师重塑行业管理新范式
JYPC水利安全项目管理师以全周期风控筑牢工程安全底线，以数字科技赋能智慧水利管理，以合规标准规范项目运营流程，以精细运维守护工程长效价值，持续为水利行业输送高素质、复合型、实战型安全管理人才，助力新时代水利工程实现安全、规范、高效、长效运营，守护江河安澜，赋能民生发展与生态建设
2026-07-22
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
